Chờ đợi “đại hồng thủy” thiên tai ở Philippines, điều phối viên thường trú của Liên hợp quốc

Bão đã gây thiệt hại trên diện rộng ở Philippines.

Philippines đang chuẩn bị cho khả năng xảy ra một siêu bão hoặc một trận động đất lớn, thường được người Philippines gọi là “siêu bão lớn”. Quốc gia Đông Nam Á này là quốc gia hứng chịu nhiều thiên tai nhất trên thế giới và những hiểm họa này ngày càng trở nên khốc liệt hơn do biến đổi khí hậu. Liên hợp quốc đã làm việc cùng với các cơ quan chức năng ở Philippines để chuẩn bị cho một loạt thảm họa, như Điều phối viên thường trú của Liên hợp quốc tại nước này, Gustavo González, giải thích trước Ngày Quốc tế Giảm thiểu Rủi ro Thiên tai được đánh dấu hàng năm vào ngày 13 tháng 10. Philippines, với 7000 hòn đảo và nhiều thành phố ven biển, luôn rất dễ bị tổn thương trước các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt và thiên tai. Mỗi năm có khoảng 20 cơn bão và nhiều cơn có thể chuyển đổi thành siêu bão, là những hiện tượng thời tiết cực đoan có sức tàn phá rất lớn.

Điều phối viên thường trú của Liên hợp quốc tại Philippines, Gustavo González, đến thăm một cộng đồng bị ảnh hưởng bởi cơn bão Rai tấn công đất nước này vào tháng 12 năm 2021.

Chúng ta đang chứng kiến ​​nhiều siêu bão hơn khi biển ở Đông Nam Á ấm lên do biến đổi khí hậu. Ngoài ra còn có khoảng 20 ngọn núi lửa đang hoạt động trên khắp đất nước và theo các chuyên gia, chúng ta có thể mong đợi một trận động đất mạnh 7,2 độ richter bất cứ lúc nào. Vì vậy, mối đe dọa nghiêm trọng của siêu bão, núi lửa và động đất, trầm trọng hơn do biến đổi khí hậu, buộc chúng ta phải chuẩn bị cho tình huống xảy ra một “siêu bão lớn”, một hiện tượng tự nhiên có tiềm năng hủy diệt rất lớn.

Philippines đứng số một trên toàn cầu về Chỉ số rủi ro thế giới, thước đo tính dễ bị tổn thương và khả năng tiếp xúc với các hiện tượng thiên nhiên cực đoan. Tuy nhiên, mức độ dễ bị tổn thương của đất nước này không được biết rõ ở bên ngoài khu vực. Quả thực, khi đến đất nước này với tư cách là Điều phối viên thường trú và nhân đạo của Liên hợp quốc, được trang bị kinh nghiệm lâu năm trong các tình huống khủng hoảng, tôi đã nhận ra ngay sự độc đáo của đất nước này.

Để ứng phó, đã có sự thay đổi mô hình trong công việc của Nhóm Quốc gia Liên hợp quốc theo hướng đầu tư vào xây dựng khả năng phục hồi, nghĩa là nâng cao năng lực quốc gia và địa phương để đối phó, thích ứng và phục hồi sau những cú sốc hiện tại và tương lai. Điều này được phản ánh trong một câu tục ngữ rất phổ biến của người Philippines có câu “Khi chăn ngắn, hãy học cách uốn cong”.

Không có một kích thước phù hợp với tất cả

Hơn nữa, cách tiếp cận của chúng tôi ở trong nước cũng phải tính đến sự khác biệt giữa các khu vực. Khi tôi đến thăm khu vực bị ảnh hưởng bởi Siêu bão Odette vào năm 2021, tôi đã cho rằng khu vực này sẽ có chung bản sắc văn hóa và động lực chính trị như các khu vực khác của đất nước, nhưng thực tế không phải vậy.

Ngay cả trên một hòn đảo nhỏ, bạn cũng có thể phải đối mặt với những thực tế kinh tế xã hội hoàn toàn khác, ở những địa điểm chỉ cách nhau vài km. Trong khi một cộng đồng có thể yêu cầu điện thoại di động để nhanh chóng thiết lập lại liên lạc và thể hiện tình đoàn kết, thì cộng đồng lân cận có thể yêu cầu hỗ trợ sinh kế hoặc chỉ một số vật liệu để bắt đầu xây dựng lại nhà của họ.

Tôi nhớ một nhà lãnh đạo địa phương đầy cảm hứng trên đảo Dinagat, người đã rất rõ ràng về những ưu tiên của cộng đồng sau cơn siêu bão.  Cô ấy trân trọng đặt câu hỏi về một số biện pháp can thiệp nhân đạo theo tiêu chuẩn và được thực hiện trên toàn cầu của chúng tôi. Bà cho rằng một số mục là thừa, đồng thời nêu bật những khoảng trống ở các lĩnh vực khác và yêu cầu phản hồi tùy chỉnh để nâng cao hiệu quả phản hồi. Điều chúng tôi học được từ những trải nghiệm đó là việc xây dựng khả năng phục hồi bắt đầu bằng việc nhận ra nguồn vốn kiến ​​thức, kỹ năng và tài sản vô giá mà cộng đồng có thể mang lại. Những người bị ảnh hưởng đang ở vị trí tốt nhất để quyết định những gì họ cần và nơi Liên Hợp Quốc có thể gia tăng giá trị sau hậu quả của thảm họa.

Việc đưa kiến ​​thức địa phương phong phú như vậy vào hoạt động ứng phó nhân đạo thể hiện sự thay đổi mô hình khỏi cách tiếp cận tiêu chuẩn của Liên hợp quốc. Việc miêu tả các cộng đồng bị ảnh hưởng giống như sự kết hợp giữa nhu cầu và tình trạng dễ bị tổn thương là việc đơn giản hóa quá mức một thực tế phức tạp. Phát triển tính khiêm tốn để lắng nghe, khám phá và gắn kết thực sự với cộng đồng là một yêu cầu tuyệt đối.

Sự chuẩn bị và khả năng phục hồi

Xây dựng khả năng phục hồi và chuẩn bị sẵn sàng vẫn là cách hiệu quả nhất về mặt chi phí để giải quyết các mối nguy hiểm tự nhiên như động đất, lũ lụt hoặc bão. Ở Philippines, quá trình phân quyền đang diễn ra mang lại cho các chính quyền địa phương vai trò quan trọng trong việc đánh giá rủi ro và lập kế hoạch ứng phó với thiên tai cũng như phát triển các hệ thống cảnh báo sớm. Tôi đã đến thăm Chương trình Phát triển của Liên Hợp Quốc và dự án do UN Habitat hỗ trợ ở tỉnh Albay dưới bóng Núi lửa Mayon, nơi các cộng đồng đang học cách lái máy bay không người lái hiện đại. Bản đồ kỹ thuật số của các khu vực dễ bị thiên tai cung cấp thông tin cần thiết cho việc lập kế hoạch và đánh giá rủi ro nhằm dự đoán, chuẩn bị và giảm thiểu tốt hơn các tác động tiêu cực của thiên tai và các mối nguy hiểm tự nhiên khác.

Ở Mindanao, tôi gặp người Bajaus, một nhóm người bản địa đi biển có nhà bị hư hại nặng nề do Siêu bão Odette vào năm 2021. Được UN Habitat hỗ trợ, các thành viên trong cộng đồng đã xây dựng lại nhà của họ theo phương pháp xây dựng truyền thống và sử dụng vật liệu sẵn có tại địa phương. Nhận thức và kết hợp sự khéo léo của địa phương là rất quan trọng để phát triển các giải pháp phù hợp. Ngôi nhà của họ bây giờ có nhiều khả năng sống sót sau cơn bão.

Sự hợp tác của Liên hợp quốc

Trong khi các cộng đồng được trao quyền để chủ động, chuẩn bị và giảm thiểu tác động của thời tiết khắc nghiệt hoặc động đất, Liên Hợp Quốc cũng đang hợp tác với chính phủ và các đối tác khác để điều phối phản ứng quốc tế đối với những sự kiện thảm khốc có thể xảy ra đó. Với tư cách là Điều phối viên thường trú của Liên hợp quốc cũng như Điều phối viên nhân đạo của Liên hợp quốc, vai trò của tôi trước hết là cung cấp kiến ​​thức và thực tiễn toàn cầu cho chính phủ sử dụng, thứ hai là xây dựng các liên minh để hỗ trợ các giải pháp nhân đạo và phát triển tổng hợp và cuối cùng là thúc đẩy tài chính. nguồn lực để làm cho chúng bền vững.

Khi tôi bắt đầu làm việc cho Liên Hợp Quốc, gần ba thập kỷ trước, đã có sự phân công lao động giả tạo giữa công việc nhân đạo và phát triển. Sự phân chia như vậy là giữa các chương trình, chiến lược và ngân sách. Ngày nay, người ta khiêm tốn thừa nhận rằng bản chất và mức độ nghiêm trọng của các cuộc khủng hoảng đòi hỏi một cách tiếp cận toàn diện và tích hợp hơn. Chúng tôi gọi đó là “cách tiếp cận mối quan hệ”. Chương trình thí điểm hành động dự đoán mới của chúng tôi kết hợp kiến ​​thức, công nghệ, số hóa và hậu cần của cộng đồng vào một công thức duy nhất.

Nhìn chung, chúng tôi chỉ đưa ra cảnh báo 36 giờ trước khi siêu bão xuất hiện để kích hoạt hành động phòng ngừa bao gồm sắp xếp chuyển tiền mặt cho những người được xác định trước đó. Số tiền này có thể giúp các gia đình di chuyển những tài sản có giá trị như thuyền và dụng cụ cũng như dự trữ lương thực hoặc chuyển đến các trung tâm sơ tán. Kinh nghiệm cho thấy rằng với mỗi đô la chúng ta đầu tư vào công tác phòng ngừa, chúng ta tiết kiệm được 4 đô la cho việc tái thiết.

Như chúng ta thấy, việc phải đối mặt với thiên tai và tính dễ bị tổn thương trước biến đổi khí hậu đã buộc người Philippines phải nuôi dưỡng ý thức kiên cường độc đáo. Tinh thần “cứu mạng” được lan truyền rộng rãi trong cộng đồng địa phương. Như người Philippines thường nói, “miễn còn sống thì còn hy vọng”.

Chương trình thí điểm hành động dự đoán được thực hiện bởi các cơ quan của Liên Hợp Quốc: Chương trình Lương thực Thế giới, UNICEF, Tổ chức Di cư Quốc tế, Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp và cơ quan sức khỏe sinh sản và tình dục của Liên Hợp Quốc, UNFPA, và được hỗ trợ bởi Quỹ Ứng phó Khẩn cấp Trung ương của Liên Hợp Quốc (CERF)

Tin ngắn: Tạp chí KTTV

Nguồn: https://news.un.org/en/story/2024/10/1155516