Tại sao chúng ta cần duy trì COP về khí hậu

Các đại biểu đàm phán trong một cuộc trò chuyện nhóm trong các cuộc tham vấn không chính thức về Cơ chế Tổn thất và Thiệt hại Quốc tế Warsaw tại hội nghị thượng đỉnh về khí hậu COP28 ở Dubai, UAE, vào ngày 10 tháng 12 năm 2023 (Ảnh của IISD/ENB | Mike Muzurakis) tham vấn về Cơ chế Tổn thất và Thiệt hại Quốc tế Warsaw.

Manuel Pulgar-Vidal là Giám đốc Năng lượng và Khí hậu Toàn cầu của WWF, cựu Bộ trưởng Bộ Môi trường Peru và Chủ tịch COP20.

Khi chúng ta tiếp cận hội nghị thượng đỉnh về khí hậu mới nhất của Liên Hợp Quốc, COP29, chúng ta thấy mình một lần nữa đòi hỏi tiến bộ nhanh hơn, tham vọng lớn hơn và tăng cường cam kết từ các chính phủ nhằm đáp ứng tính cấp bách của cuộc khủng hoảng khí hậu. Một lần nữa, chúng tôi cũng phải đối mặt với những lời kêu gọi cải tổ quy trình COP và hạn chế sự tham gia. Những lời kêu gọi này một phần là phản ứng đối với COP28, được tổ chức tại Dubai năm ngoái, với sự tham dự của 83.884 người thực sự là một ngoại lệ. Chẳng hạn, nhiều đại biểu hơn có nghĩa là các phòng đàm phán sẽ đầy hơn, làm ảnh hưởng đến sự tham gia của một số người tham gia sâu vào quá trình đàm phán. Áp lực ngày càng tăng trong việc cải cách COP cũng một phần thể hiện sự thất vọng với quy trình và với những tiến bộ chậm chạp trong nhiều năm trong việc giải quyết cuộc khủng hoảng môi trường cấp bách nhất thế giới.

Không chỉ các chính phủ

Tuy nhiên, những gợi ý cho rằng COP nên trở nên độc quyền hơn hoặc ít thường xuyên hơn hoặc các cuộc đàm phán nên tách biệt khỏi sự tham gia của xã hội dân sự là sai lầm. Điều cần thiết là COP phải tiếp tục minh bạch và toàn diện, đặc biệt là đối với các chính phủ và xã hội dân sự ở miền Nam toàn cầu, nếu họ muốn xây dựng sự hỗ trợ trên diện rộng mà chúng ta cần để chuyển sang một thế giới không có mạng lưới.  Mỗi COP - hay Hội nghị các bên tham gia Công ước khung của Liên hợp quốc về biến đổi khí hậu (UNFCCC), có tên đầy đủ - đúng như tên gọi, là một cuộc đàm phán liên chính phủ. Tuy nhiên, COP đã phát triển theo thời gian để đạt được nhiều hơn thế, phản ánh quan điểm và nhu cầu của nhiều bên liên quan ở phạm vi rộng hơn.

Một bước phát triển quan trọng theo hướng đó đã diễn ra gần 10 năm trước, tại COP20 ở Lima, nơi tôi giữ chức chủ tịch COP. Ở đó, chúng tôi đã phát động Chương trình hành động Lima-Paris, nhằm đưa các chủ thể phi nhà nước - các thành phố, doanh nghiệp, tổ chức phi chính phủ, cộng đồng bản địa vào tiến trình COP. Nó cho phép họ tổ chức, xác định mục tiêu và hành động, đồng thời tạo ra các chiến dịch trong bộ máy chính thức của COP.

Chương trình hành động này đã trao cho các tổ chức phi nhà nước một vai trò - cùng với Ban Thư ký UNFCCC và các Nhà vô địch về Khí hậu do các nước chủ nhà COP chỉ định - trong việc hỗ trợ tham vọng về khí hậu của các chính phủ. Nó đã tạo ra các sáng kiến ​​như Cuộc đua về số 0, Cuộc đua tới khả năng phục hồi và Chương trình nghị sự thích ứng với Sharm-El-Sheikh.

Năm vòng đàm phán

Tôi thấy các COP đang hoạt động theo năm “vòng” - đồng tâm, ảnh hưởng lẫn nhau nhưng cho phép các khu vực bầu cử khác nhau hoạt động và khiến tiếng nói của họ được lắng nghe.  Vòng trong cùng là quan trọng nhất: chính cuộc đàm phán. Đây là diễn đàn trong đó các quyết định được đưa ra trong bối cảnh các nhiệm vụ được đặt ra bởi các COP trước đó. Đối với COP29, chúng bao gồm Mục tiêu định lượng tập thể mới về tài chính, Mục tiêu toàn cầu về thích ứng, thực hiện Đồng thuận của UAE và chu kỳ mới của các kế hoạch khí hậu quốc gia (hoặc Đóng góp do quốc gia tự quyết định, NDC). Các quy trình này phải minh bạch và có trách nhiệm với công chúng toàn cầu.

Vòng thứ hai được hình thành từ các sự kiện chuyên đề cấp cao, do chủ tịch của mỗi COP tổ chức. Những sự kiện này - chẳng hạn như các sự kiện về sức khỏe, nước ngọt, khí hậu và thiên nhiên được tổ chức tại Dubai - diễn ra bên ngoài các cuộc đàm phán, nhưng có thể giúp khởi đầu các quá trình cung cấp thông tin cho các cuộc đàm phán trong tương lai và tạo động lực chính trị.

Vòng thứ ba bao gồm Chương trình hành động như đã thảo luận ở trên. Vòng thứ tư thường bị coi là một hội chợ thương mại đơn thuần, nhưng các gian hàng tại COP cung cấp một nơi để các doanh nghiệp, các tổ chức phi chính phủ, người dân bản địa, giới học thuật và các bên liên quan khác gặp gỡ, chia sẻ ý tưởng và tạo ra các mối quan hệ đối tác mới. Những ý tưởng và khái niệm mới được đưa ra, gây tranh cãi và chìm hoặc bơi - điều này có thể có tác động sâu sắc đến các cuộc tranh luận toàn cầu trong suốt cả năm và trên toàn thế giới. Cuối cùng, vòng thứ năm là mối quan hệ song phương và đa phương giữa các chủ thể nhà nước chủ chốt, là điểm kết nối quan trọng để thúc đẩy quá trình ra quyết định về các vấn đề khí hậu quan trọng.

Sự tham gia cân bằng và bình đẳng

Đây là một quá trình đa phương trong đó mọi tiếng nói, không chỉ của các chính phủ, phải được lắng nghe, thông qua một loạt các cuộc thảo luận liên kết với nhau, dân chủ, từ dưới lên ở nhiều cấp độ. Chúng tôi nhận thấy nhu cầu tham gia cân bằng và công bằng - đặc biệt là từ phía Nam bán cầu - và nhu cầu hạn chế ảnh hưởng của nhiên liệu hóa thạch cũng như các hoạt động vận động hành lang khác của doanh nghiệp nhằm ngăn cản tiến trình nhanh chóng hướng tới các mục tiêu về khí hậu. Nhưng cả hai điều này đều không nhất thiết có nghĩa là nhìn chung sẽ có ít người tham gia COP hơn - mặc dù có thể có những khó khăn về mặt hậu cần trong việc quản lý các hội nghị lớn.

Các hội nghị thượng đỉnh về khí hậu hàng năm cũng phải dễ tiếp cận nhất có thể, bao gồm cả những người tham gia từ các nước kém phát triển nhất và các cộng đồng bị thiệt thòi, những người có thể không có đủ nguồn lực để sẵn sàng tham dự các cuộc đàm phán. Chính phủ chủ nhà có vai trò, dù bằng cách hỗ trợ tài chính cho những người có ít khả năng chi trả nhất tham gia, hoặc bằng cách giới hạn chi phí mà các khách sạn và nhà cung cấp dịch vụ tính cho các đại biểu. Một số COP gần đây có đặc điểm là trục lợi tràn lan và cắt giảm giá cả, trong đó các khách sạn tăng giá đáng kể để lợi dụng các đại biểu.

Nguyên nhân thực sự của sự tiến bộ chậm chạp

Một số người chỉ trích quy trình COP đã đổ lỗi cho số lượng người tham dự cao khiến tiến trình này diễn ra chậm chạp. Sự đổ lỗi đó là sai hướng. Thủ phạm thực sự là các chính phủ trên khắp thế giới đã không đặt ra các mục tiêu đầy tham vọng hoặc không nỗ lực đủ để đạt được các mục tiêu mà họ đã cam kết và những lợi ích cố hữu gây ô nhiễm làm suy yếu ý chí chính trị và các cam kết hành động mạnh mẽ về khí hậu. 

Các đề xuất nhằm giảm sự tham gia tại COP làm xao lãng nhiệm vụ chính hiện tại: tìm kiếm các cơ chế làm cho NDC trở nên tham vọng hơn và các mục tiêu trong đó có tính thực thi cao hơn. Nếu không có điều đó, chúng ta sẽ không có một tiến trình đa phương tương đương với tình trạng khẩn cấp về khí hậu mà chúng ta phải đối mặt, bất kể có bao nhiêu người trong phòng.

Tin ngắn: Tạp chí KTTV

Nguồn: https://www.climatechangenews.com/2024/10/09/why-we-need-to-keep-climate-cops-inclusive/